国家总理主持召开国务院常务会议，决定进一步减少涉企收费，降低实体经济成本；其中提到了“完善工程建设领域农民工工资保证金制度，在房屋建筑和市政设施工程中推广使用工程保函。” 住建部官网发布《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见（征求意见稿）》，明确全面推行工程保函替代保证金制度。 1 政策核心 保函替代保证金，减负又规范 长期以来，工程建设领域的保证金制度让不少企业苦不堪言。资金被大量占用、周期长，还存在被占用、挪用的风险。工程保函全面推广政策将彻底改变这一局面！ 通过工程保函，企业资金压力大大缓解，更好地促进工程建设行业的蓬勃发展。 2 分场景落地 六类担保覆盖工程全流程 政策针对工程不同环节，明确了担保要求，既约束各方行为，也保障企业权益。 大力推行投标担保 鼓励将投标人参与围标串标及提供虚假材料等行为纳入投标保函的索赔条件，规范招投标秩序。招标人到期未退还投标保证金的，作为不良行为记入信用记录。 着力推行履约担保 依法必须招标的工程项目，招标文件需列明承包单位提供履约保函；民间投资住宅工程应实行履约保函；最低价中标的工程应推行高保额履约保函，其金额由建设单位在招标文件中确定。 加快推行工程款支付担保 房地产开发项目推行工程款支付担保，县级以上住建部门需开展建设单位诚信评价，以此为据实行差别化政策，规范其行为；对未提供工程款支付担保和预付款的政府投资工程，加大监管，发现工程款拖欠即依法停工。 强化工程质量保证担保应用 在住宅工程中推行工程质量保函，工程质量保函有效期应与施工合同中确定的工程缺陷责任期相一致。建设单位到期未退还保证金的，应作为不良行为记入信用记录。 全面推行农民工工资支付保函 在工程建设中全面推行农民工工资支付保函，并实行差别化管理，连续两年未发生拖欠农民工工资情形的施工企业不用提供农民工工资支付保函。对有拖欠农民工工资记录的施工企业，应纳入建筑市场主体“黑名单”，实施失信联合惩戒。 推行工程保函替代保证金 严格落实国务院清理规范工程建设领域保证金的要求：建筑企业可用保函替代投标、履约、工程质量、农民工工资等保证金，建设单位及有关部门不得拒绝工程保函；工程保函保费应计入工程造价。 3 规范市场 六大方向保障保函落地 工程担保市场的健康有序运行，离不开各方主体协同发力、多措并举加以规范，真正成为工程建设领域的 “安全屏障”。 培育保证人市场 从事工程担保的保证人应为有资格的专业担保机构、银行业金融机构、保险机构。其中专业担保机构是指取得资信等级的专业工程担保公司（如国有独资大型、综合型担保机构“广东诚投工程项目担保有限公司”）；银行业金融机构是指分行、支行以上银行；保险机构是指经银保监会批准可以从事保证保险业务的保险公司。 创新监督管理方式 （1）引导各方市场主体树立信用意识，加强内部信用管理，提高履约能力，积累企业信用； （2）修订保函示范文本，完善工程招标文件和合同示范文本，推进工程担保应用； （3）积极发展电子保函，推进“互联网+”工程担保市场监管； （4）项目所在地住房城乡建设主管部门加强对保证人履行担保责任的“双随机、一公开”执法检查。 完善风险防控机制 （1）推进工程担保保证人不断完善内控管理制度，积极开展风险管理服务，鼓励保证人与工程监理企业等工程项目管理企业开展合作，有效防范和控制风险。 （2）保证人不断规范工程担保行为，加强风险防控机制建设，发展保后风险跟踪和风险预警服务能力，增强处理合同纠纷、认定赔付责任等能力。全面提升工程担保机构风险评估、风险防控能力，切实发挥工程担保作用。 加强合同履约监管 各级住房城乡建设主管部门应加强各类合同的履约监管，严禁建设单位和承包单位订立阴阳合同、虚假合同。要依法严格查处违法违规行为，维护建筑市场秩序。 加大信息公开力度 工程担保公司需向全国建筑市场监管公共服务平台报送项目业绩，平台将公示其年度业绩并实施动态管理，及时清退长期未开展业务的公司。同时，加大建筑市场信息公开力度，全面公开企业、人员、业绩、诚信及担保信息，便于各方查询。 推进诚信体系建设 建议制定统一资信评价标准，对工程担保相关机构开展信用评价，并将评价结果直接应用于担保实践：对信用良好企业实行降费、简程序等优惠，将严重失信企业列入“黑名单”并实施联合惩戒，构建“一处失信、处处受限”的市场环境。 4 锚定未来 组织领导，统筹推动 锚定未来发展航向，工程担保的高质量发展离不开各部门的高度关注与大力支持，以统筹协同的战略思维整合资源、推动实践，共同擘画工程担保领域安全有序、赋能发展的美好未来。 加强组织领导 各地有关部门需高度重视工程担保工作，明确目标、完善机制与配套政策、落实责任；项目所在地部门要加强对工程担保机构的监管，提升保证人专业能力，以防范化解工程风险。 建立考评机制 住房城乡建设部建立工程担保工作考核评价机制，重点考核评价各地推进工程担保应用、工程担保制度体系建设等情况。各地住房城乡建设主管部门要加大对工程担保工作的监督检查力度，确保工程担保工作目标落实。 做好宣传引导 各地有关部门要通过多种形式积极做好工程担保的宣传工作，加强舆论引导，增进建筑市场主体对工程担保的了解和应用，切实发挥工程担保防范和化解工程风险的作用。 近年来，工程保函发挥着越来越大的作用，对建筑企业来说，保函替代保证金，能释放大量被占用的资金，尤其利好中小企业；对行业而言，这是推进供给侧结构性改革的重要举措 —— 通过信用约束和风险防控，规范市场秩序，还能适应国际化发展需求。